20余省份增设“父母育儿假”，多地网友却反馈“不让休”“不敢休”

目前，全国已有20多个省份完成了人口与计划生育条例的修订工作，增加育儿假成为一大亮点。

然而，年初以来，许多网友表示休假被拒绝，雇主要么拒绝请求，要么设置门槛，员工迫于职场压力休假。相反，记者在采访中发现，很多企业将育儿假理解为一种鼓励性政策，认为它不是“应尽职责的事情”，可以有选择地执行。

育儿假是强制性的吗？纸质福利是如何走进现实的？《工人日报》记者对此进行了采访。

听起来很诱人，但是很难休息。

“政策出台4个月了，公司还是以‘没有通知’为由推脱。育儿假什么时候休？”

2月17日，广东某公司员工在人民网“领导留言板”发帖称，儿子今年两岁。广东公布育儿假政策后，他多次询问能否休假，单位始终回复“暂时无法实施”。

去年8月，新修订的《人口与计划生育法》明确，国家支持有条件的地方设立育儿假。截至目前，至少有25个省份据此出台了地方性法规，在子女年满3周岁前，给予夫妻每年5至15天不等的育婴假，重庆、安徽甚至将子女年龄放宽至6周岁。地区进一步明确，节假日工资、奖金、福利待遇视同出勤。

华东政法大学经济法学院副教授李凌云表示，设立育儿假作为三孩政策的配套措施是必要和合理的。一方面有助于缓解育儿难度，强化双方父母共同育儿的观念；另一方面，也将对减少就业歧视，促进女性重返职场起到积极作用。

但记者注意到，有网友反映请假难。一位浙江网友说，领导声称“要等红头文件和实施细则”，不仅否定请假，还暗示请假会影响年终考评和升职加薪。

有网友表示，单位设置了很多门槛，比如“育儿假要一次休完，不累计，周末不扣”，“要提前一个月申请，并证明家里没有孩子”，“省里政策11月发布，孩子生日在3月。公司偷换概念按比例换算，今年只允许休假三天”...

除了“不能休息”，“不敢休息”的现象也比较突出。北京某互联网公司员工楚飞告诉记者，人事部门已经公布了休假流程，但至今无人申请。

育儿假是强制性的吗？

员工“苦尽甘来”的同时，一些用人单位也“苦不苦说不清”。

北京一家私企的人力资源总监张一航坦言:“婚假和产假都在延长。如果加上育儿假，企业负担太重。减少就业时间就相当于减少了利润空。”

"目前，育儿假的实施情况普遍不容乐观."根据李凌云的分析，作为一项原则性规定，育儿假的主体是雇主。在政策框架内，企业在休假安排上有一定的自主权。他们可以通过民主程序在内部制定规则和程序，然后明确写入集体合同或劳动合同。但现阶段企业很难积极推动因节假日增加的人工成本，无法合理分摊。

另外，政策本身的模糊性也给了企业空可钻。记者梳理发现，根据措辞强度，新规可分为两类。第一，强制性政策。在北京、甘肃、重庆等地区，“应该给”和“可以享受”育儿假的表述。第二，鼓励政策。比如重庆规定“经单位批准可以休育儿假”，青海则“鼓励用人单位设立育儿假”。

李凌云说，在前者的背景下，企业有义务给予育儿假，而后者只能依靠企业的自觉执行。她还指出，各地不落实育儿假的法律责任是不一样的。“有的地区没有出台罚则，有的地区罚则不明确，只要求按照既定的法律法规进行处罚，却找不到合适的条款。”

“另一个尴尬的情况是，与育儿假相关的政策是由卫生部门制定的，但很大程度上取决于人力资源和社会保障部门来确保其实施。目前后者还没有出台具体的实施标准。”李凌云说。

用生育保险支付假期工资

对于网友的留言，全国各地相关部门都给予了回复。比如杭州市卫健委表示，《人口与计划生育条例》自颁布之日起施行，无需红头文件确认。如果单位拒绝执行，可以向劳动权益保护部门投诉。北京东城区、朝阳区卫健委回复称，会向企业解释政策，并“点对点”监管。

北京市盈科律师事务所高级合伙人朱认为，除了通过各种方式督促企业执行外，医疗卫生、人力资源社会保障、人大立法等部门应形成政策联动，尽快出台更明确、更有针对性的实施细则。这是推动育儿假真正落实的前提。

关于罚则的设立，李凌云举例说，如果企业不执行法定节假日、带薪年休假等假期，一般会被责令通过支付加班工资、采取欠薪等方式对员工进行补偿。育儿假不是这样的。0-3岁的婴儿转瞬即逝，父母的陪伴无法用金钱衡量。整改措施不应仅仅是金钱上的惩罚，还应通过劳动监察确保节假日的全面落实。

“可以引入社会力量，合理分担放假成本，从根本上打消企业的抵触情绪。”李凌云建议，在短期内，应在生育保险基金的承受能力范围内，补贴一定比例的假期工资。从长远来看，应该拓宽生育保险的筹资渠道，扩大基金规模。理想情况下，不仅用于支付育儿假期间的工资，还可用于支付延长产假期间的生育津贴，从而有效缓解企业的困境。

“很多企业对育儿假的认识不够，相关部门应该深入基层进行宣传。激发生育意愿是一个系统工程，需要全社会的理解和参与。用人单位要勇于承担社会责任，主动落实一系列生育待遇新规，力戒隐性歧视，为职业发展设卡，解除员工后顾之忧。”对朱说道。

来源:工人日报