整改落实建章立制实施方案

根据医药高新区科教局党总支《关于印发〈医药高新区科教局党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法〉的通知》(泰高新科教群组办发〔2019〕12号)精神，结合我校实际，现就做好教育实践活动整改落实、建章立制环节工作，制定如下实施方案。

一、总体要求

紧紧围绕为民务实清廉要求，始终聚焦整治“四风”问题，扎实抓住整改落实和建章立制两个关键，认真回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织和指导员点明的问题，坚持标本兼治、综合治理，确保教育实践活动善始善终、善作善成、取信于民。

二、方法步骤

(一)认真做好准备，抓好工作部署

1.坚持将学习贯穿始终，切实增强思想自觉和行动自觉。通过召开中心组学习会、上党课等形式，认真组织领导班子、领导干部和广大党员学6月30日在中央政治局第16次集体学习时发表的重要讲话，学习中央、省委、泰州市委及高新区党工委有关文件精神，学习高新区党工委陆书记在教育实践活动推进会上的讲话。要通过学习，进一步深化对作风建设重要性的认识，强化在党忧党的意识，把握从严治党的要求，增强管党治党的责任，了解第三环节的工作要求，切实防止前紧后松、防止矛盾积压、防止简单粗糙、防止短期效应，确保整改落实、建章立制工作取得实效。

2.对首批即知即改事项落实情况全面进行“回头看”。要对首批即知即改事项进行“回头看”，已经解决的，要巩固提高，防止反弹和回潮;尚未解决的问题要加大跟踪力度，抓紧时间整改落实;新发现的问题要及时跟进解决，确保即知即改。

(二)严肃认真抓好整改落实

主要突出三个重点，即持续用力解决“四风”突出问题，下大力气解决关系群众的切身利益问题，攻坚克难解决基层联系服务群众的问题。

1.严格按照“四个回应”，针对“三个重点”，列出问题清单。

一要紧盯“四风”顽瘴痼疾彻底改。紧盯作风漂浮、工作不实，特别是文山会海出现反弹“回潮”等问题;紧盯不作为、乱作为，门好进了、脸好看了但事仍然难办等问题;紧盯及时行乐、特权现象和挥霍浪费、骄奢淫逸“隐形”“变种”，公款吃喝转入“豪华食堂”、“农家乐”等隐蔽场所，红白喜事不请客但收礼等问题。

二要分层分类重点改。要按照《高新区科技教育局查摆问题、开展批评环节实施办法》(泰高新科教群组办发〔2019〕10号)中所列举的问题重点整改。

三要对照“专项整治”逐项改。教育实践活动中，中央部署了“7+4”专项整治任务，省委部署了“八大专项治理行动”。[即执法监管部门和窗口单位、服务行业“庸懒散、不作为、乱作为”专项治理行动;清理行政审批事项、简化审批程序专项治理行动;生态环境专项治理行动;公款大吃大喝、违规公务接待、公款送礼专项治理行动;信访积案专项治理行动;行政机关、事业单位超编、超职数配备和在编不在岗专项治理行动;减轻村(社区)负担专项治理行动;民生专项资金管理使用专项治理行动。]最近中央和省委又相继提出了明确要求，要集中整治党员干部参赌涉赌、收“红包”及购物卡、“吃空饷”、干部“走读”、领导干部参加天价培训、“会所中的歪风”，建设奢华浪费以及培训中心的腐化等问题，要严肃查处基层干部违法违纪行为特别是涉黑涉恶问题，要扎实做好“裸官”清理调整工作。

四要特别关注关系群众切身利益问题扎实改。从群众最关切、最直接、最现实的问题入手，将教育民生问题，将关爱农村留守儿童、贫困儿童和特殊儿童等，将群众反映强烈、久拖不决，目前有条件解决的老大难问题，作为重要内容进行整改。

五要针对“为官不为”坚决改。把工作不在状态、萎靡不振、得过且过的，对中央、省市委和高新区党工委部署要求不认真执行甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四、没有好处的事拖着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责的，列入清单进行整改。

2.围绕问题清单领导班子制定整改方案。按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，要认真制定整改方案，与人对应、与事对应，明确具体目标、推进措施、责任主体和进度安排，经局党总支审核把关后，以适当方式进行公开。

3.围绕问题清单领导干部及基层党组织制定整改措施。领导班子成员要制定个人整改措施，并在班子或单位内部公开。学校党组织要针对具体问题明确整改措施，并向群众公布。

(三)务实有效抓好建章立制工作

针对“四风”问题产生的深层次原因，切实做到“四风”蔓延到哪里，制度就完善到哪里，党员干部活动到哪里，制度的笼子就扎到哪里。

1.列出制度建设清单，制定制度建设计划。在承接和落实好中央、省市和高新区科教局层面出台的一系列加强作风建设制度的基础上，对本校已有的制度进行一次全面梳理，拿出制度建设清单，制定制度建设计划。对于中央、省市和区局出台的各类制度，要结合实际制定完善配套制度和实施细则;对于实践证明行之有效的制度，着力抓好落实;对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行的法规相违背的，要予以废止;对于与新形势新任务要求不相符合的，要予以修订;对于制度缺位的，要抓紧研究建立新制度。制度建设清单和计划要经督导组审核把关。

2.分类制定相关制度。学校要重点围绕科学民主决策、党务政务公开和各部门办事公开，围绕便民服务、高效服务、优质服务，健全完善制度机制，并认真抓好落实。

3.公示并形成制度汇编。制度建设要务实管用，确保可执行、可监督、可检查、可问责。制定每项制度都要深入研究讨论，广泛听取群众意见，特别是关系群众切身利益的制度，要从群众角度出发，不能只方便自己、不方便群众。防止制度建设中的形式主义，对那些重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀的，要坚决叫停。建立的各项制度，都要采取适当方式进行公开，在修改完善、正式出台后，形成汇编，及时报活动办。

(四)认真做好总结工作

1.召开整改情况通报会，组织民主评议。专门召开领导班子和领导干部整改情况通报会，组织民主评议。参会人员范围在参照领导班子专题民主生活会情况通报会范围的基础上，要进一步扩大普通群众代表参加的范围和比例。评议表在会前一天与领导班子和领导干部整改情况通报材料一同发放，会后由指导员现场收回汇总。

2.开展领导班子和干部队伍情况综合分析研判。高新区党工委督导组将对科教局领导班子和干部队伍建设情况进行综合分析研判，形成综合分析研判材料。科教局机关各党组织专题听取督导组(指导员)关于领导班子和干部队伍建设综合分析情况的反馈意见，集中开展一次领导班子和干部队伍情况综合分析研判，有针对性地提出加强领导班子和干部队伍建设的具体措施，建立健全加强领导班子和干部队伍日常管理长效制度。

3.召开教育实践活动总结大会。适时召开教育实践活动总结大会，由党组织主要负责同志主持并讲话;指导员讲话，对教育实践活动进行评价并提要求。参会人员范围参照动员大会范围确定。召开总结大会要先报上级党组织批准，并由上级党组织统筹会议时间安排。

三、以整改落实为契机，继续加大基层服务型党组织建设力度

要从巩固党的执政基础的高度出发，把加强基层服务型党组织建设，作为整改落实的重要任务，作为衡量活动成果的一个重要标准，坚持问题导向，立足分类施策，使我校党组织面貌有一个大变化，使广大基层党组织的凝聚力战斗力有一个大的提升。

1.整顿建强基层组织。大力加强基层党组织班子建设，建立健全培养选拔机制，健全党员干部教育培训制度。

2.健全民主管理机制。全面推行和落实群众议事、民主决策、党务公开、校务公开、民主理财、民主监督和民主管理等各项制度。凡涉及群众基本权益的重大事项，都要按照党组织提议、党政联席会商议、教代会表决的程序决策，决议内容和实施结果公开。

3.提升服务群众能力。要坚持和完善“三会和一课”、党组织“统一活动日”、党性定期分析、民主评议党员等党内组织生活制度和各项党员管理制度，不断提高基层党组织发现和解决自身问题的能力。鼓励党员干部联系贫困户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童，帮助解决实际困难。全面推行在职党员到社区报到制度，宣传党的政策，了解社情民意，反映群众诉求，参加志愿服务。

四、始终坚持严标准严措施严纪律，切实强化正风肃纪

对于中央和省市委部署开展的专项整治任务，要保持“准、狠、韧”的劲头，抓住不放、深入推进，不达目的不收兵。

1.严肃查处不正之风和违法违纪行为。对违法违纪问题，以“零容忍”态度发现一起、查处一起，绝不搞例外、绝不姑息迁就。对顶风违纪的，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，还要追究相关领导责任，形成强大震慑。

2.切实做好处理不合格党员工作。以教育实践活动为契机，稳妥有序地探索处置不合格党员、健全党员出口机制。注重运用民主评议党员结果，对评议结果较差的，长期不起作用甚至起负面作用的党员，严格按照党章和党纪党规办事，掌握政策、慎重处置，该说服教育的说服教育，该组织处理的组织处理。

3.严格把握政策界限。对有这样那样问题的党员、干部，既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理，又要慎重稳妥，防止简单粗糙。已经有明确规定的按规定执行，规定不明确的要认真研究，形成明确政策意见。要立足教育提高，对犯有一般性错误的干部，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，有的可不予追究，有的可免于处分。对在教育实践活动中主动查摆收“红包”，不构成违法和严重违纪、主动如数上交、如实报告组织的，根据情节，可不予处分、免于处分或减轻处分;不上交、不主动报告组织的，依照有关规定严肃处理。

六、切实加强组织领导

1.主要领导亲自负责。一把手要认真履行第一责任人职责，亲自主持制定整改方案、专项整治方案、为民办实事方案和制度建设计划，牵头协调解决整改中的难点问题。定期主持召开党组织会议，适时召开一把手专项述职或工作推进会，有力有序推动整改工作开展。要坚持敢抓敢管，狠抓落实，既要抓好下面的整改，也要抓好自己的整改，不能用抓下面代替抓自己;既抓好领导班子的整改，又督促班子成员搞好个人和分管领域的整改。

2.上下联动合力整改。对需要上下联动整改的事项要认真梳理分析，该上级主动的上级要主动认领，该下级主动的下级要主动解决，该上下共同拿方案的要共同研究解决办法。要建立联动整改机制，加强统筹协调，整合资源、集中力量解决问题。行业系统主管部门要结合职能职责，主动认领和帮助解决基层反映的问题特别是涉及群众切身利益的问题，对整改工作进行安排部署和督促检查。

3.加大专项整治的组织力度。在落实“八大专项整治行动”整治要求的基础上，根据工作需要，明确牵头和责任部门，提出整改落实要求和时限，一项一项整改，一个一个交账。

4.强化舆论宣传和引导。大力宣传推动整改落实、建章立制工作的好经验好做法，宣传教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果，宣传活动中涌现出的先进典型，宣传广大群众对活动的感受评价，营造良好舆论氛围。及时曝光反面典型，发挥警示作用。

5.坚持两手抓两促进。注重统筹兼顾，把推进整改落实、建章立制与推动中心工作结合起来，与稳步提质、促进改革、调整结构、防范风险结合起来，与保障和改善教育民生结合起来，以教育实践活动的成效推动教育科学发展、造福人民群众。