直辖市归哪里管 直辖市是自己管自己吗

直辖市归哪里管

民国有12个直辖市，都是怎么产生的？有没有你的家乡？直辖市也是省级行政区，为何直辖市的市委书记都是副国级？

说起直辖市，我们就会想起北京、天津、上海及重庆，因为这4市乃为我国现在的直辖市。其实，历史上我国的直辖市远不止这4个，比如，民国时期就多达12个，他们分别是：南京、上海、北平、天津、汉口（武汉）、青岛、广州、西安（西京）、重庆、大连、哈尔滨及沈阳。

何谓直辖？

对于直辖市的概念，学过中国地理的同学都明白，按照教科书的解释就是，直辖市是我国行政区划之一，行政地位与省、自治区、特别行政区相同，是中华人民共和国省级行政区，是直接由中央政府所管辖的建制市。

直辖的概念，古已有之，只是，“直辖”在古代称为“直隶”。直隶制始于宋朝，据清钱大昕《十驾斋养心录》卷十裁:“宋制，以州领县，而亦有不领于州而直隶京师者。《九域志》载：‘利州路有三泉县，皇朝(宋)乾德五年(967年),以县直隶京师。至道二年(996年)，建为大安军；三年 (997年)，废军为县，而县之直隶京师如故也。'直隶两字，始见于此。”

宋朝是以州领县，其直属京师者被称为“直隶”。另外，北宋设“路”作为省级行政区划，在二十三路之外，还有中央政府直接管辖的府，如北宋京师所在开封府。到了明、清时期，“直隶”一词更多的是作为一个地名，代表着京师周边府、州、县等地。清廷入关不久，直接成立直隶省。

朱元璋建立后明朝后，称直隶于京师（南京）的地区为直隶。朱棣建都北京后，称直隶北京的地区为北直隶，直隶南京的地区为南直隶。清初，以南直隶为江南省，北直隶为直隶省。雍正、乾隆以后，逐渐在今河北省承德地区、张家口地区北部，内蒙古西拉木伦河以南，辽宁大凌河上中游、西河上游以北和内蒙古奈曼、库伦二旗等原蒙旗部分设置州县，划属直隶，辖境日扩。由于地域广阔，地位关键，所以，清代的直隶总督（初名“直隶巡抚”）的身份相较于其他省份的总督更显赫。

而现代意义上的直辖市，则是源于民国初期的特别市。民国时期的特别市是指1930年以前的一级行政区划名称，由国民政府直接管辖的“市”。民国时期的特别市有8个：南京（首都特别市）、上海、天津、青岛、汉口、重庆、北平、广州。1930年改称院辖市，受行政院管辖；1948年又改称直辖市。其时的直辖市（院辖市）就发展到上文所说的12个。

民国直辖市是何时设立的？

1921年7月，北洋军阀控制下的北京政府颁布的《市自治制》中曾规定京都市由内务部直接监督，这是提出设置由中央政府直接监督的市的第一个正式法令，但这种市是属于自治性质的。真正在行政区划中实行直属于中央政府的市建制始于1926年。国民政府攻占武汉后，在汉口成立特别市政府，不属于湖北省管辖，由国民政府直接领导，这是我国产生的第一个直隶于中央政府的市建制。1927年，国民党政府定都南京后，便开始设置特别市（后改为行政院直属的院辖市，即直辖市）。

民国时期的12个直辖市设立最早的是南京，1927年5月，设南京特别市，1930年6月，改称南京市，为行政院院辖市。设立最晚的分别是大连、哈尔滨与沈阳。1945年9月，抗战胜利后，国民政府收回了在1905年先由沙皇俄国、后为日本占领的旅顺口、大连湾地区，改置为大连院辖市。同时还另外设有哈尔滨院辖市。不过，由于当时的特殊历史原因，国民政府实际上并没有能够在这两个城市行使管辖权。沈阳直辖市的设立为最晚，1947年6月才设立沈阳市，为行政院院辖市，不过，没多久，沈阳就回到了人民的怀抱。

民国直辖市是怎么产生的？

民国为设置直辖市先后颁布了三份《市组织法》，各市的入选条件有三条：一、中华民国首都。二、人口百万以上之都市。三、在政治上经济上有特殊情形者。对照标准我们会发现，南京、重庆、西安（陪都）三市因第一条符合入选；上海、北平、天津、广州、沈阳五市因符合第二条入选。

不在一、二条之选的青岛、大连、哈尔滨、汉口等四城市，有何“特殊”背景呢？这里的情形可分两类，其一是青岛与大连，其二是哈尔滨与汉口。青岛的前身是德国人强占的胶澳租界；大连先后是俄、日租界，抗战胜利后才收回，是东北重要的港口城市。

哈尔滨是东北重要商埠之一，中东铁路枢纽，曾有“东方莫斯科”之称，贸易范围远及苏联、蒙古等地；汉口则是华中地区的中心城市和交通枢纽，曾有“东方芝加哥”之称。

看看，每个城市都有着自己的不同优势，所以，才会被“直隶”的。不只是民国时期，我国现在的直辖市，也都是在全国的政治、经济、科学、文化、交通等方面具有重要地位的。由于直辖市的定位特殊，所以，我国直辖市的市委书记一般由副国级的政治局委员兼任，其影响力要大于一般的省（区），也就不难理解了。

[参考资料：《中国行政区划通史 民国卷》（傅林祥、郑宝恒著）]

（图片来自网络）

直辖市是自己管自己吗

众所周知，中国的国土面积位居世界第三，拥有34个省级行政区。在行政案件领域由于面对的是行政机关，快速判断某一行政机关属于何种级别直接关乎诉讼的级别管辖以及上下级行政机关的层级关系。

在长期办理行政案件过程中，笔者逐渐发现我国目前行政区划的设置是非常科学并附有艺术色彩的。因此，笔者对我国的行政区划进行了研究。

图片来源:网络

在百度百科中检索“中华人民共和国的行政区划”，我国的行政区划分为四级，俗称省市县乡，接下来一一进行解析：

一、省级行政区

最常见的就是以“省”结尾的行政区，比如江苏省、四川省；最常提及的就是直辖市，由于直辖市是直接由中央人民政府所管辖的建制市，级别相当于省级，直辖市往往有较大的建成区、较多的居住人口，且在全国的政治、经济、科学、文化、交通等方面具有重要地位，所以这个概念早在民国期间就已经被提出且并沿用至今。

截止目前，我国一共四个直辖市，即北京、天津、上海、重庆。除此之外，我国又是一个多民族国家，由于各民族之间有着自己的文化传统，所以在少数民族聚居地区我国设立省级行政区划往往称之为自治区，比如广西壮族自治区、宁夏回族自治区。

在省级行政区里，有两个非常特殊的行政区，我国在解决祖国统一问题中邓小平同志提出了伟大的一国两制指导方针，在中华人民共和国中央人民政府的统一领导下，在大陆实行社会主义制度，在香港、澳门实行资本主义制度，在这类实行特殊的社会制度、政治制度、经济制度和文化制度的行政区，统称为特别行政区。

除了香港、澳门，我国的台湾也是资本主义制度区域，目前虽没有被列为特别行政区，但台湾也是我国的省级行政区，目前百科中台湾被归纳到23个省级行政区中，所以网友们戏称台湾省并不是空穴来风，该叫法自1945年收回后、1965年大行政区基本稳定后一直沿用至今的。

二、地级行政区

目前我国333个地级区划中，地级市是最常见的，直接在城市名字后单加一个市字，比如西安市、宁波市；除此之外，在省级行政区划范围内，有一小部分单一民族聚集区的地方，往往设立自治州，如大理白族自治州、延边朝鲜族自治州。

在地级行政区中，还有7个以地区称呼、3个以盟称呼，1949年我国成立初期，地级市的数目为54个，地区的数目为170个，在此后的发展中，随着1983年我国实行市管县体制后，地区的叫法逐渐消灭转化，大部分地区被撤销，比如铜仁地区变成了铜仁市，盐城专区、地区的叫法改成了现在的盐城市，目前大兴安岭地区、阿里地区等不排除以后也会进行改制。

关于盟的称呼，是内蒙古自治区特有的行政区划，盟的叫法同上述的专区、地区是同时代产物，只不过它发生在建国前少数民族统治时期，目前锡林郭勒盟、阿拉善盟、兴安盟都是非常好的旅游胜地，可以领略大自然的美。

三、县级行政区

市辖区、县、县级市这三者是我国最多的叫法，其中，县一般离地级市较远、面积较大，相对市辖区来讲，城市的发展还没有扩充到的地方，县级市在县的基础上更进一步，拥有更独立的城市规划、产业文化，更加独立。旗也是县级行政区的称呼，是内蒙古自治区特有的县级行政区，是在清代初年，仿照满洲的八旗制度在蒙古地区设立旗作为基层行政区，一直沿用至今。

在县级行政区中还有两个特别的名称，特区和林区，即贵州省六盘水市的六枝特区和湖北省直辖的神农架林区。林区很好理解，通过名称即可判断出该区域内拥有大量的林木资源，属于国家级的自然保护区，自1970年设立直至今日；特区是具有中国特色制度下的叫法，建国初期，随着国家对偏远地区的开发，设立了一批“政企合一”的称作特区的区划建制，该叫法主要是因为它的设立初衷就是为了开发，所开发的地区大多是原始森林、亘古荒原、荒山野岭、矿山等，与之而来的就被称作为某某特区，目前唯一一个特区就是上世纪六十年代为了开发煤而成立的特区。

四、乡级行政区

乡、镇是最广泛的称呼，几乎每个城市都存在，在内蒙古自治区有一部分乡级行政区被称为苏木，该词语源于蒙古语的cyM。

近年来随着城市化快速推进，出现街道这一乡级行政区，这里要加以说明的是，街道也有区分，有些是地区街道，有些是人民政府的派出街道，这在行政法领域就有着非同寻常的意义，如果街道属于派出机关，相应的具有行政法意义上的主体资格，能够独立的承担责任；如果人民政府是为了办事方便等因素的派出机构，没有赋予职能，则完全不具备承担责任的主体资格，也就是不属于一级行政机关。

通过以上简单的总结和介绍，希望广大被征收人能快速判断自家房屋、土地面临的拆迁主体，同时也能快速判断拆迁是行政机关出于公共利益的征收，还是所谓的协议拆迁。

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